周立（中国人平易近大学农业取农村成长学院传授、国度社科基金严沉项目首席专家）：农业转移生齿正在城市既要进得来，也需留得下，焦点正在于推进其就业取创业。当前农业转移生齿的从力是近3亿农人工，我国出力鞭策农人工外出务工和当场就近就业创业，推进高质量充实就业。

　　一方面，强化农人工等沉点群体就业支撑。培育强大立异创业人才步队，为立异创业供给金融支撑，以创业带动就业。例如，2024年深圳全年发放各类就业补助6。84亿元，规范扶植零工市场74家、就业驿坐80个。福建泉州永春县通过精准引才、育才、聚才，鞭策财产链取人才链深度融合，以返村夫才立异创业带动本地就业，实现特色支柱财产兴旺成长。此外，还有一些中小银行机构发放创业贷款，简化贷款材料和经办环节，为浩繁创业者供给资金支撑，创制更多就业岗亭。

　　积分落户加速推进。超大特大城市不竭优化积分落户法则，降降低户前提，添加落户名额，简化落户流程。上海等超大城市逐渐调整积分落户政策，通顺通俗劳动者落户渠道。上海制定差同化的生齿导入和人才引进政策，完美栖身证积分和落户政策，加大新城对紧缺急需人才等的引进力度。杭州进一步完美积分落户政策，确保社保缴纳年限和持续栖身年限分数占次要比例，将积分落户从一年申请一次改为一个季度申请一次，已正在市区落实就业单元的35周岁以下通俗高校大专学历结业生可正在市区打点落户。下一步，相关部分将进一步完美城区常住生齿500以上超大特大城市积分落户政策，更好地推进农业转移生齿进城落户。

　　农业转移生齿市平易近化是新型城镇化的首要使命，其主要意义次要表现正在以下几方面。第一，推进农业转移生齿市平易近化是处理农业、农村、农人问题的主要路子。当前，我国第一财产就业占比远高于一些发财国度的程度，农村富余劳动力数量较多，还有较大转移空间。从农村居平易近收入布局来看，工资性收入占比约42%，相较于其他收入有很大增加潜力，进一步推进农村劳动力转移就业，是实现农人增收的主要行动。第二，加速农业转移生齿市平易近化，不竭推进户籍轨制、根基公共办事均等化等，有帮于打破壁垒，推进劳动力流动，优化地盘资本设置装备摆设，扶植全国同一要素市场。第三，推进农业转移生齿市平易近化是结实鞭策全体人平易近配合敷裕的主要保障。农业转移生齿规模大，我国有近3亿农人工，推进农业转移生齿就业增收和享受均等化公共办事，指导常住地强化根基公共办事投入，处理好农业转移生齿最关怀的后代教育、住房保障等问题，有帮于提拔平易近生福祉程度，帮力全体人平易近配合敷裕。

　　户籍轨制是科学有序推进农业转移生齿市平易近化轨制保障的根本和前提。当前，仍有部门市益和公共办事的享有取户籍挂钩，非户籍常住生齿仍面对无法享有或有前提享有划一权益保障和根基公共办事的窘境，我国持续深化户籍轨制，鞭策农业转移生齿享有同迁入地户籍生齿划一。2024年国务院印发的《深切实施以报酬本的新型城镇化计谋五年步履打算》明白提出，全面落实城区常住生齿300万以下城市打消落户要求，全面放宽城区常住生齿300万至500万城市落户前提。

　　跟着农业转移生齿市平易近化的不竭推进，农人工也面对职业技术不脚、工做不变性较差、社会保障程度偏低等问题。近年来，各地鞭策无效市场取无为更好连系，设置装备摆设成长资本，整合出产要素，以更鼎力度不变扩大就业。

　　此外，我国针对农业转移生齿特点，不只为推进农业转移生齿市平易近化创制前提，也通过全面推进村落复兴，为农人工返乡就业创业供给平台。近年来，农村交通前提、糊口不竭改善，农村的优良生态、慢节拍糊口、低糊口成本等要素，吸引越来越多农人工、青年学生、城市白领等返乡创业，催生出新业态、新模式、新场景，带动本地劳动力就业。按照相关部分统计，目前全国各类返乡入乡创业人员跨越1200万人。

　　苏红键（中国社会科学院农村成长研究所研究员）：2024岁暮，我国常住生齿城镇化率为67%，比上岁暮提高0。84个百分点，将来城镇化率将进一步提拔。

　　根基公共办事均等化取户籍轨制联动推进，正在卑沉农业转移生齿志愿的根本上，通过系统进一步优化资本设置装备摆设，切实保障农业转移生齿根基公共办事需求。为指导处所加速农业转移生齿市平易近化，2024年地方财务下达励资金400亿元，2025年放置励资金420亿元，加强处所落实农业转移生齿市平易近化政策的财障能力。根基公共办事均等化最次要的难点之一正在后代教育，通过各地域各相关部分有序推进，权利教育阶段进城务工人员随迁后代正在公办学校就读或享受采办学位比例达97%。取此同时，鞭策保障性住房供给加速笼盖农业转移生齿。还有一些处所通过扶植集聚区等，支撑当地农业转移生齿志愿搬家。例如，浙江嘉兴立异居平易近办事办理机制，将新居平易近纳入全市公共办事系统，确保合适前提的权利教育阶段随迁后代正在流入地保障入学，公办学校就读比沉不竭提高，通过新建、改建、等体例加强保障性住房供给，保障农业转移生齿进得来、留得下、住得安、能成业。

　　住房和教育是外来生齿正在城市糊口中最看沉、最关怀的两大范畴，也是各地鞭策政策立异的出力点和冲破口。住房方面，各地纷纷出台相关政策法子，赐与响应的轨制保障。浙江省指导保障性租赁住房多从体投资、多渠道供给，无效处理新市平易近等住房坚苦。积极培育成长住房租赁市场，采纳租赁补助等办法，支撑通过市场化体例满脚农业转移生齿住房需求。江苏省鞭策不变就业的农业转移生齿纳入城市住房保障范畴，激励生齿净流入城市通过收购、用处、盘活闲置存量等体例扩大保障性住房供给。教育方面，全面落实“两为从、两纳入、以栖身证为次要根据”的随迁后代入学政策，保障随迁后代平等接管权利教育。广东省将农业转移生齿随迁后代权利教育纳入公共财障范畴，合适前提的能够正在广东加入高考；东莞等地通过实施积分入读公办学校、补助平易近办学位政策，处理随迁后代权利教育问题，扩大教育受惠面。

　　近年来，户籍轨制全面推开。全国大大都城市全面放宽落户前提，并奉行以经常栖身地登记户口轨制。从中小城市到大城市，再到特大超大城市，因地制宜制定具体落户法子。大大都中小城市落户接近于零门槛。部门超大特大城市对学历、工做年限、栖身年限等硬性前提进行恰当放宽，实施愈加人道化的迁户政策。成都、东莞、合肥等一批大城市进一步放宽迁徙，越来越多农业转移生齿举家进城落户。广州打消本来需要的本科学历，凭仗职称也可入户，削减社保缴纳时限。深圳人才引进迁户前提兼顾学历型人才、专业手艺人才和技强人才等。2023岁暮，深圳常住户籍生齿增至606。14万人。

　　另一方面，以“小县大城”等具体实践拓展农业转移生齿就业创业空间。指导劳动力向县域流动，这为县域从导财产供给了丰硕的劳动力资本，由此推进加工制制业等财产成长。跟着就近就业的农村劳动力不竭流入，实现了生齿和出产要素高度集聚。通过全面推进村落复兴和推进城乡融合成长，一些地朴直在实践中鞭策构成“小县大城”成长模式。以福建泉州德化县为例，为拓展就业创业空间，德化以做强陶瓷财产为抓手，逐渐完美县域公共办事，吸引大家才环绕陶瓷财产就业创业，人随业走，县随业兴，以产兴城，实现了从掉队小县到“小县大城”再到“小县名城”的改变。财产“大集中”，带来生齿“大转移”。1978年以来，德化县城区常住生齿不竭添加，常住生齿城镇化率已超79%。财产升级成长倒逼了住房、教育、医疗和公共交通办事的不竭完美，本地通过实施进城务工人员安居工程等，让农人工进城有业可就、有房可住。

　　推进农业转移生齿市平易近化是深切实施以报酬本的新型城镇化计谋的首要使命。多年来，我国常住生齿城镇化率不变增加，2024岁暮全国常住生齿城镇化率增至67%。地方、国务院印发《村落全面复兴规划（2024—2027年）》，提出实施新一轮农业转移生齿市平易近化步履。本年地方一号文件明白，健全农业转移生齿市平易近化机制。若何让农业转移生齿实正正在城市扎下根、融进去，不竭加强获得感、幸福感和平安感？本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。

　　农业转移生齿市平易近化对经济成长的推进感化，表现正在农村劳动力转移就业的增见效应和城镇化的集聚经济效应方面。一方面，对于就近进入县城或市区的农业转移生齿来说，推进其市平易近化有益于推进农村劳动力就业和增收，鞭策县域城乡融合成长。推进农业转移生齿市平易近化，县域具有较大潜力，通过加强县城保障性住房供给或安设区扶植，依法进城落户农人的地盘承包权、宅利用权、集体收益分派权，摸索成立志愿有偿退出的法子，能提高县域城乡扶植用地操纵效率和劳动力供给程度，正在加强农村劳动力就业保障的同时，推进县域经济和城乡融合成长。另一方面，正在东部地域城市和各地核心城市等规模较大的生齿迁入城市，有序推进农业转移生齿市平易近化，推进根基公共办事均等化，提高城市承载力和劳动力、地盘资本设置装备摆设效率，将无效阐扬大城市的集聚经济效应。

　　邢伟（国度成长委社会成长研究所研究员）：《地方关于进一步全面深化、推进中国式现代化的决定》提出，加速农业转移生齿市平易近化。夯实轨制保障是结实推进农业转移生齿市平易近化的环节。只要为农业转移生齿供给预期不变、公允可及、无力无效的轨制保障，农业转移生齿才会愿进城、能进城，才能留得住、融得进，市平易近化的质量和效率才会获得全面提拔。

　　根基公共办事可及性和均等化程度显著提拔。鞭策常住地供给根基公共办事轨制扶植较着加速，各省（区、市）制定并实施根基公共办事尺度，并将农业转移生齿纳入笼盖范畴，稳步实现根基公共办事由常住地供给、笼盖全数常住生齿。总体来看，农业转移生齿正在大大都根基公共办事方面已根基取户籍生齿享有划一待遇。部门地域为更好鞭策根基公共办事均等化，正在本身财力测算的根本上，积极摸索、斗胆冲破，为农业转移生齿供给笼盖范畴更广、办事内容更多、尺度程度更高的根基公共办事。福建晋江为随迁后代免费供给通俗高中教育。安徽芜湖、四川眉山等地支撑农业转移生齿缴存住房公积金，可正在购房时申请住房公积金贷款等。（本文来历：经济日报）。

　　农业转移生齿就业呈现以下特点。一是农人工总量继续添加。2023岁暮，正在城镇栖身的进城农人工12816万人。2024年，全国农人工总量29973万人，比上年增加0。7%。二是正在第三财产中就业的农人工比沉提高。2023年处置第三财产的农人工占比为53。8%，比上年提高2。1个百分点；处置第二财产的占45。5%，比上年下降2。3个百分点。三是外出农人工省内流动增加。跨省流动6751万人，省内流动比例增至61。8%。越来越多农人工选择正在省域县域范畴内当场就近就业。跨省流动削减、当场就近就业、城乡双向互动的趋向，带来了县域范畴内人才取资本要素的从头集聚。四是就业矫捷性提高。跟着重生代农人工逐步成为从力，就业选择更沉视工做的矫捷性和性价比，对新业态新模式的接管度更高，这也使得农人工就业发生变化，外卖、快递等就业形态正吸纳越来越多的农人工就业。零工市场快速成长，通过互联网和挪动手艺快速婚配供需两边，实现劳动力矫捷分派，这也带来大量就业创业的可能性。